一、中外合作办学与境外办学概念

（一）中外合作办学：指中国教育机构与外国教育机构依法在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育教学活动。中外合作办学机构是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构。中外合作办学有三种基本形式，具有法人资格的中外合作办学机构、不具有法人资格的中外合作办学机构、中外合作办学项目，以上三类也简称独立法人机构、非独立法人机构、项目。从法律地位上划分，中外合作办学机构可分为具有法人资格的机构和不具有法人资格的机构，或独立法人机构、非独立法人机构。

（二）境外办学：指中国高等学校独立或者与境外政府机构、具有法人资格并为所在地政府认可的教育机构或其他社会组织合作，在境外举办以境外公民为主要招生对象的教育机构或者采用其他形式实施高等学历教育的教育教学活动。境外办学举办主体为中国合法的高等学校。高等学校境外办学是中国高等教育事业的组成部分，属于高等学校依法自主办学的权利范畴。办学投入包括中方单独投入或合作双方或多方联合投入。学历层次包括专科、本科、研究生，学位层次包括学士、硕士、博士。办学要坚持扩大开放、平等互利、育人为本、质量为先、防控风险、量力而行的基本原则，遵循高等教育发展规律，兼顾发展和安全两件大事，服务于中外教育合作与人文交流，服务于人类命运共同体建设。

二、云南省中外合作办学情况

目前云南省有3个中外合作办学机构。

（一）云南大学云南马来亚学院‌

合作方：马来西亚马来亚大学（2025年QS世界排名第60位）。

招生专业：人工智能、化学工程与工艺、材料科学与工程，各专业计划招生100人，具体报考流程和普通高考报志愿一样。该学院今年第一年招生，人数为300人（面向全国29个省份招生），各省人数名额根据当年本省高考总人数按比例分配，但考虑到经济形势、学费压力，东部沿海省份的招生人数比例更高。从2025年招生情况来看，全国29个招生的省份中，7个省份的招生分数平均值比云南大学同类专业高。

培养模式：“4+0”全英文授课，授予两校学士学位，学费6.5万元/学年。

机构性质：云南省首家教育部批准的中外合作办学机构。

（二）昆明理工大学马来西亚理工学院‌

合作方：马来西亚理工大学（2025年QS世界排名第153位）。

招生专业：电气工程及其自动化、工程管理，每专业90人。

培养模式：“4+0”双学位，核心课程由马方师资全英文授课，学费2.9万元/学年。

（三）西南林业大学泰和林学院

2025年9月9日获教育部批准成立。该机构由中国工程院院士杜官本担任院长，纳入国家普通高等教育招生计划，拟于2026年开始招生，开设林学、野生动物与自然保护区管理、木材科学与工程3个本科专业，每个专业计划招收100人，教学语言为英文，实施“3+1”双学位培养模式，合格毕业生可获中泰双方学位证书。合作开设的3个专业均与西南林业大学优势学科紧密相关，泰国农业大学QS世界农业与林学学科位居全球第60名、亚洲第13名，泰国第1名。2023年6月，教育部出台政策措施支持云南加快建设我国面向南亚东南亚教育辐射中心。其中，在扩大与周边国家教育合作方面，支持云南引进境内外世界一流教育资源举办中外合作办学机构和项目，与南亚东南亚国家高水平大学开展合作，打造“留学中国·学在云南”品牌，高质量办好南亚东南亚教育合作昆明论坛，建设好“南亚东南亚大学联盟”“澜湄职业教育联盟”等合作机制，加强中外人文交流与民心相通。

三、当前中外合作办学需要符合哪些准入条件、履行什么报批手续

国家对中外合作办学实行扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展的方针。

（一）准入条件‌

一是须符合《中外合作办学条例》及其实施办法，申请设立中外合作办学机构的教育机构应当具有法人资格，坚持社会主义办学方向，服务"一带一路"建设和区域经济社会发展需求‌。

二是合作的外方院校需为所在国公认的高水平教育机构（如QS/U.S. News排名前500），且专业设置需与中方院校优势学科匹配（如普洱可聚焦茶叶、咖啡、生态旅游、民族文化等特色领域）。

三是中方院校需具备相应的办学资质和师资储备，外方院校需提供不少于1/3的核心课程师资及教学资源。

四是办学场地、设备等硬件设施需达到教育部《中外合作办学评估标准》要求，跨境线上教学平台需通过网络安全审查。

‌（二）报批流程‌

申请设立实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构，由国务院教育行政部门审批。申请设立实施高等专科教育和非学历高等教育的中外合作办学机构，由拟设立机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府审批。申请设立实施中等学历教育和自学考试助学、文化补习、学前教育等的中外合作办学机构，由拟设立机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审批。

四、普洱申请中外合作办学难点堵点

（一）专业学科优势不明显

中外合作办学机构/项目需要与国境外世界一流学科专业进行深度合作（如QS/U.S. News排名前500），且本校需要有对应的学科专业进行匹配。目前，普洱区域内，与QS排名前200院校合作的只有普洱学院（合作院校马来西亚龙理工大学世界排名153），但普洱学院具有的优势专业如智慧农业、茶叶、咖啡、烹饪与营养、酒店管理等还未达到云南省评价的B类以上。

（二）人力财力物力投入大

一是中外合作办学对软件硬件的要求均需达到世界一流水平；二是中外合作办学要求引进的外方课程和专业核心课程应当占中外合作办学项目全部课程和核心课程的三分之一以上，外国教育机构教师担负的专业核心课程的门数和教学时数应当占中外合作办学项目全部课程和全部教学时数的三分之一以上；三是国际化师资队伍建设之后，如具备中英文专业授课的教师少之又少；四是合作办学收益需优先偿还基建贷款，反哺学科建设的灵活性不足。

（三）‌涉外审批过程较为复杂

一是引进的外籍教师工作许可、审查严格；二是国境外合作教材入境流程耗时较长；三是人培方案、人财物投入等合作谈判耗时长（云南大学与马来西亚马来亚大学合作近20年，中外合作办学谈判仍持续了一年半之久）且本科层次合作需要报经两国教育部批准。

五、优化建议

普洱市中外合作办学需贯彻落实“教育强国”战略，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣"云南建设面向南亚东南亚教育辐射中心"定位以及普洱黄金前沿的区位优势。

从长期来看，普洱区域内的各层级办学需要以现有的国际化办学基础为支点，扎扎实实练好基本功，严把师资人才入口关，完善人才政策，国内外一流资源的引进需同步发力，擦亮特色品牌。

从短期来看，则需要错位发展特色领域，坚持优势互补、资源共享。如‌聚焦澜湄需求，‌对接产业升级‌，联合本地龙头企业，探索与老挝、泰国、越南开展“语言+职业技能"应用型联合培养模式‌，为中外合作办学打好基础。